Por Norma Rondero López
En días pasados se llevó a cabo el Seminario Bases para la transformación de la educación superior en México. A cinco años de promulgación de la Ley General de Educación Superior (LGES), en el que se presentaron diferentes estudios en torno a la aplicación de la mencionada Ley. En tres días, ocho mesas temáticas y tres sedes -la Universidad Autónoma Metropolitana-Xochimilco, el Departamento de Investigación Educativa (DIE) del CINVESTAV, y el Instituto de Investigación sobre la Universidad y la Educación (IISUE) de la UNAM-, especialistas en Educación Superior discutieron diferentes temas que ordenan el contenido de la LGES como: gobierno y gobernabilidad, financiamiento, internacionalización, educación privada, equidad, inclusión y derecho a la educación superior, mejora continua, posgrado y carrera académica.
El seminario, en el que participaron especialistas en educación superior dejó ver algunos temas de interés que conviene comentar. La LGES como instrumento normativo y guía del Sistema de Educación Superior (SES), plantea criterios y concepciones generales a partir de diagnósticos previos para impulsar lo que, en ese marco, se definen como grandes cambios en la configuración y la conducción del sistema. Sin embargo, a través de la mirada especializada, se observó que poco se ha avanzado en estos cambios: se mostró cómo las instancias de coordinación (Consejo Nacional para la Coordinación de la Educación Superior, CONACES y las Comisiones Estatales para la Planeación de la Educación Superior, COEPES) no han logrado concretar e implementar programas puntuales y acciones concretas para la conducción del anunciado cambio. Tampoco el Programa Nacional de Educación Superior- PRONES (en su versión 2023-2024) como instrumento programático que operacionalizaría la Ley, logró en estos años poner en marcha estrategias para lograr las acciones señaladas como prioritarias.
Sólo a manera de ejemplo, es posible mencionar el nulo avance en la implementación del fondo especial para la gratuidad y la obligatoriedad de la educación superior, o del establecimiento de un programa presupuestario en la estructura programática del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para la formación y fortalecimiento del personal académico. Un ejemplo más es el gran tema de la inclusión de grupos minoritarios a la educación superior, que debiera traducirse en acciones o políticas institucionales tipo exención de cuotas o programas de atención focalizadas (salud, bienestar), de los que se han implementado en contadas instituciones y de manera poco efectiva. Las ponencias presentadas en el Seminario en su contenido extenso formarán parte del libro, con el mismo nombre del seminario que, editado por la UAM-X y la UABC, en breve saldrá a la luz.
Sirva este esfuerzo colectivo por pensar al SES desde la aplicación de la Ley para identificar un tema más en el nuevo PRONES (2026-2030) [1]: el referido a la revisión de la carrera académica en las Instituciones de Educación Superior (IES).
En este programa, a diferencia del anterior (PRONES 2023-2024), sobre la regulación de la carrera académica en las IES, se avanza en dos aspectos importantes: primero, se asigna la responsabilidad del CONACES para conducir la operación de acciones concretas. En segundo lugar, se establece, como estrategia general, el fortalecimiento académico asociado a la innovación y la formación (Estrategia 3.3).
Sin embargo, también se pierden dos elementos centrales que si se encontraban presentes en el PRONES anterior: gestionar la creación de una estructura programática en el PEF destinada a la formación y fortalecimiento del personal académico (acción puntual 3.4.4) y la acción 3.4.7, que a la letra señala “Impulsar el establecimiento de programas sostenibles de retiro voluntario del personal académico y de renovación generacional en las IES, con alcance nacional”. Ambas acciones derivadas de la Estrategia Prioritaria 3.4, fueron suprimidas en la versión actualizada del PRONES (2026-2030).
Su eliminación resulta significativa dado que corresponde a problemas reales y vigentes del sistema: la carencia de presupuesto destinado al fortalecimiento de la carrera académica y la ausencia de criterios y condiciones generales para hacer frente al envejecimiento de la planta académica y su urgente renovación.
Ante ello, cabe preguntarse ¿Qué lugar ocupa en la LGES y en el programa el personal académico? ¿Habrá posibilidad de establecer criterios generales para el fortalecimiento de la carrera académica “en el marco del CONACES”, aun cuando no se cuente con presupuesto dirigido específicamente a este fin? ¿Podrán las IES seguir soportando, con acuerdos internos, el proceso de renovación de la planta académica?
Los criterios generales sirven, no sólo para homologar condiciones que hoy son dispares y hasta contradictorias entre subsistemas e instituciones; también son de utilidad como marcos de referencia, a través de los cuales sería posible facilitar a las instituciones la configuración de carreras académicas que incluyan el retiro como la etapa final de las trayectorias del personal académico, con un reconocimiento justo.
Además, es indispensable que, en el marco de la implementación del programa y de las diversas instancias de coordinación y representación de la Educación Superior, se identifiquen con precisión los efectos que para el sistema tienen las condiciones actuales de la planta académica en general (envejecimiento-retiro-renovación), y se establezcan las bases para que, en cualquier institución, se pueda llevar a cabo el proceso de forma expedita y sin afectar los presupuestos institucionales.
[1] El pasado 22 de abril en esta columna la Doctora Mariana Molina Fuentes en su contribución “La universidad no llega a todas las personas: cobertura, territorio y el reto pendiente del PRONES 2026-2030”, realizó un muy buen análisis de este programa, en particular sobre el tema de la cobertura.
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