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Durante su cuarto Informe de Gobierno, el presidente Felipe Calderón anunció la promulgación de un decreto que da inicio al proceso de transición de la televisión analógica a la digital terrestre, y dijo que el gobierno federal iniciará un programa de apoyos para que todas las familias mexicanas puedan tener acceso a equipos con tecnología digital.

Calderón afirmó que esta transición al sistema de Televisión Digital Terrestre (TDT) hará posible la participación de un mayor número de proveedores de señal de televisión y de telecomunicaciones.

Agregó que con esta transición digital se podrá liberar la banda de 700 megahertz del espectro radioeléctrico para destinarla al uso de servicios móviles de telefonía e internet de cuarta generación.

“El día de hoy he promulgado el Decreto que establece el inicio de la transición de un sistema analógico a un sistema de Televisión Digital Terrestre. Esto permitirá lograr plena convergencia de servicios de telefonía, internet y televisión digital. Esta transición hará posible la participación de un mayor número de proveedores de señal de televisión y, sobre todo, de servicio de telecomunicaciones. Los mexicanos también recibiremos una señal abierta de la más alta calidad en imagen y sonido. Y al contar con más cadenas y más canales de televisión”, dijo el Presidente.

Con la publicación del decreto, el Ejecutivo adelantó la transición a la televisión digital, por lo que el llamado “apagón analógico” empezará en 2011 y concluirá a más tardar en 2015, y no en 2020, como se había previsto.

Calderón dijo que este cambio “requiere que los usuarios contemos con receptores digitales adecuados para la nueva tecnología”, por lo que anunció que se pondrá en marcha “un esquema de apoyo para que todas las familias puedan tener acceso a los mismos”.

Los cuestionamientos

“Felipe Calderón miente al decir que intenta incrementar la competencia, cuando en realidad pretende generar una política clientelar con efecto hacia 2012”, aseguró el presidente de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía del Senado, Carlos Sotelo (PRD).

El legislador comentó que las aseveraciones hechas por Calderón en torno a este tema carecen de veracidad y seriedad, “y en una rápida valoración inicial del texto del decreto nos hacen ver […] que es un anuncio que desmiente al propio Felipe Calderón, ya que no hay mayor competencia, no hay la incorporación de nuevas empresas al mercado y lo que sí hay es un interés claramente electoral”.

Consideró que lo que está anunciando el Presidente “es más negocios para las empresas concesionadas de televisión, utilizando ilegalmente, porque contraviene el decreto de 2004, las frecuencias que se optimizan de la tecnología digital, por un lado y, por otro lado, un programa de repartición de televisores y de convertidores con cargo al secretario de Economía”.

Senadores de las tres fuerzas con mayor representación en la Cámara Alta (PAN, PRI y PRD) advirtieron que apagar el switch de la televisión análoga y entrar a la era digital no se logrará simplemente con el decreto, sino que es necesario aprobar recursos por 855 mil millones de dólares para subsidiar la tecnología y transformar a la Cofetel.

El presidente del Senado, Manlio Fabio Beltrones (PRI), dijo que el decreto encontrará “apoyos suficientes”, pero adelantó que la transición a la era digital en el sector de las telecomunicaciones deberá ir acompañada por una reforma profunda a la Cofetel para garantizar que en las licitaciones o asignaciones no quede duda de la imparcialidad.

Se garantiza competencia: AN

El senador Federico Döring (PAN) tradujo el decreto presidencial en la decisión “clara y valiente” del Presidente de ir por competencia en el sector.

“Por supuesto que tiene una implicación política, porque de facto está diciendo, aunque no lo dice, que quiere tercera, cuarta y quinta cadena, esa es la decisión política que él [Calderón] toma con este decreto”, comentó el legislador, quien es miembro de la Comisión de Radio y Televisión.

Advirtió que ahora “la pelota está en la cancha” de los diputados, quienes tendrán que hacer cálculos y presupuestar el subsidio para los mexicanos que no puedan comprar una televisión con convertidor de señal digital.

“Implica que en el Presupuesto de Egresos de la Federación los mexicanos destinemos dinero para esos adaptadores, es una cantidad […] multipliquen 19 millones por 45 dólares”, calculó Doring.

El presidente de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía de la Cámara de Diputados, Gerardo Flores (PVEM), calculó que el cambio de equipos para captar la señal digital en por lo menos 22 millones de hogares, costaría más de 16 mil 500 millones de pesos, lo que abrirá un dilema en el Congreso al asignar el Presupuesto 2011.

Calderón no dijo los “cómo”

Jorge Álvarez Hoth, ex subsecretario de Comunicaciones de la SCT y quien emitió los lineamientos en el sexenio pasado, afirmó que el decreto de Calderón sólo dice los “qué”, pero no los “cómo”, y que no deroga el acuerdo de 2004, en el que se establece la política para la transición a la TDT con un calendario hasta 2020, el cual no necesariamente dice lo mismo que el emitido ayer, por lo que hay un problema jurídico a resolver.

Para el experto Gabriel Sosa Plata, si no se modifica el marco jurídico vigente para la radiodifusión, esta tecnología sólo servirá a los mexicanos para ver la televisión con mejor calidad de imagen y sonido, pero no se podrán explotar los servicios adicionales de telecomunicaciones que permite esta tecnología, como los de tipo interactivo, video sobre demanda o datos.

Explicó que al resolver sobre la inconstitucionalidad de algunos artículos de la reforma a la Ley Federal de Radio y Televisión, la Suprema Corte determinó que por las bandas de radiodifusión no pueden transmitirse servicios adicionales.

Las empresas de televisión cuentan actualmente con canales “espejo”, a través de los cuales realizan sus transmisiones digitales y que tendrán que regresar al término de la transición, por lo que estas frecuencias serán licitadas por el gobierno federal para la prestación de servicios de telecomunicaciones móviles avanzados.

Sosa Plata dijo que si el gobierno no federal no acordó previamente con las televisoras el adelanto del “apagón analógico”, las empresas podrían inconformarse, por lo que se podría generar un complicado escenario de litigios contra el decreto, debido a que anticipar las fechas implicará que las empresas de televisión abierta modifiquen sus proyecciones de inversión, planeados originalmente hasta 2020.

Irene Levy, abogada especialista en Telecomunicaciones, recordó que las televisoras que se adhirieron al acuerdo de 2004 obtuvieron el refrendo de sus concesiones en automático hasta 2024, por lo que es muy grave lo que dice el artículo 14 del decreto, debido a que establece que las acciones derivadas del cumplimiento de estas disposiciones no implicarán modificaciones a los términos y condiciones de las concesiones y permisos, es decir, que la vigencia de estas autorizaciones no cambiaría.

El dilema de los subsidios

Al hacer el anuncio sobre la decisión de adelantar el “apagón analógico”, Calderón anunció que el gobierno ofrecerá un esquema de apoyo a la población para la adquisición de los receptores digitales, pero no definió los montos ni la mecánica de estos subsidios.

“Si este gobierno no cumple, no pasa nada, pues es un asunto que hereda a la siguiente administración, tanto el grueso de los subsidios y las decisiones que tome la Comisión Intersecretarial actual”, aseguró Álvarez Hoth. (Con información de Elena Michel, Ricardo Gómez, Andrea Merlos y Juan Arvizu)