Las comisiones federales de Competencia y Telecomunicaciones aseguraron al Senado de la República que la minuta requiere de modificaciones sustanciales. Es la primera ocasión que un funcionario de Comunicaciones y Transportes manifiesta dudas sobre la reforma.

Eduardo Pérez Motta, de la Comisión Federal de Competencia (Cofeco), y Jorge Arredondo, de la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) -dependencia de la SCT-, coincidieron en que la reforma es insuficiente, omisa y no garantiza el futuro de la radiodifusión.

La Cámara de Diputados aprobó el 1 de diciembre pasado modificaciones a las leyes federales de Radio y Televisión, y de Telecomunicaciones, que han sido criticadas por académicos, especialistas, concesionarios, permisionarios, analistas y legisladores, que consideran que sólo se fortalece a los grandes grupos de concesionarios.

Al continuar en el Senado las audiencias para analizar las reformas, Pérez Motta dijo que un avance importante en esta minuta es autorizar el mecanismo de licitación para nuevas concesiones, porque hace a un lado las facultades discrecionales y poco transparentes.

Sin embargo, aseguró, esto "es insuficiente porque la manera como se establece la participación de la Cofeco en cuanto a opiniones favorables en otras licitaciones no es como se establece en esta minuta. Aquí se pide la opinión, cuando se debería requerir de una opinión favorable".

Con esto, dijo, se tendrá un instrumento para evitar concentraciones excesivas.

La opinión de la Cofeco, añadió, debe estar en el diseño de las bases de la licitación porque ahí a veces está integrado un mecanismo que pone en riesgo la competencia.

El órgano regulador

A su vez, Jorge Arredondo afirmó a los senadores que la minuta que se analiza no regula espectro y redes, tampoco asegura la rectoría del Estado, y no afianza la viabilidad y continuidad del regulador.

Respecto del órgano regulador, Arredondo expuso que se requiere que éste tenga un objeto claro; nombramientos de sus comisionados que garanticen conocimiento, imparcialidad, tendencias y objetividad; debe contar con una naturaleza jurídica y organización congruente con el orden de la administración pública federal; tener facultades exclusivas como expedir regulación, resolver sobre concesiones y permisos, auditar y sancionar, y regular dominancia; debe tener recursos humanos, materiales y financieros.

Estas características, añadió, no se cumplen con la minuta aprobada por los diputados.

"Empalma las dos leyes y no da un objeto claro a la reguladora", dijo, y planteó que lo viable es trasladar el espectro para radiodifusión en la Ley Federal de Telecomunicaciones porque viene a ser otro de los servicios.

El espectro radioeléctrico, dijo, es un bien de la nación y es escaso, "es el rango de frecuencias que se usa para las telecomunicaciones y es limitado, la inadecuada administración del espectro pone en riesgo la convergencia porque dificulta el ingreso de nuevos servicios, tecnologías y prestadores de servicios".

Postura del IFE

El Instituto Federal Electoral remitió, en dos cuartillas, su opinión respecto de la minuta.

El oficio, enviado por el coordinador de asesores del consejero presidente Luis Carlos Ugalde, Javier Romo Michaud, establece que la disposición contenida en la minuta representa un avance, ya que se establece una obligación a los concesionarios de informar al IFE de la contratación de los partidos.

Sin embargo, la minuta otorga a los candidatos la facultad de contratar espacios en medios -cosa que no considera el Cofipe, que constriñe esta exclusividad a los partidos políticos-, por lo que se podría presentar una contradicción por dos normas del mismo rango. En este caso, el Cofipe se impondría sobre la Ley Federal de Radio y Televisión.

Sin embargo, el documento alerta que se podría afectar el esquema de fiscalización de los recursos de los partidos, pues éste se sustenta en los informes de los partidos, y si ahora los candidatos pueden hacer contrataciones, el IFE podría perder su capacidad de control y fiscalización.

El texto -leído por el secretario de la comisión, César Raúl Ojeda- establece que la reforma a la ley permite que el IFE conozca con claridad los gastos de los partidos al convertirse en el encargado de hacer el pago, dejando la negociación a partidos y candidatos, pero como está, el órgano electoral no estaría en condición de influir en las tarifas de los medios electrónicos y sólo se convertiría en caja de cobro.

Cuestionan a senadores

Por su parte, la profesora de la UNAM Fátima Fernández Christlieb dijo que algunos miembros con posiciones directivas en el Senado "parecen cerrar sus oídos y sus ojos" a las objeciones que presentó la Cofeco, "y algunos hasta comienzan a desplegar una especie de militancia en favor de una minuta a todas luces corregible".

En 2006, dijo, "aún hay quienes quieren vender la idea de que todo el sector involucrado en las reformas apoya unánimemente la minuta, como en los tiempos del carro completo del régimen de partido casi único".

Planteó que propuestas para corregir la minuta ya no les faltan; lo que sigue es trabajar artículo por artículo con las posiciones encontradas hasta lograr un consenso.

Expuso que si los senadores corrigen a fondo la minuta "habrán sorteado el escollo que en este proceso ha significado la presión de los empresarios de la televisión y habrán legislado no en favor de un pequeño grupo de la sociedad, sino de toda ella".

El senador César Raúl Ojeda (PRD) dijo que ha sido muy importante la participación tanto de Cofetel como de Cofeco sobre ese tema, "porque hubo alguna intención para disminuir lo preciso de sus observaciones -hay que decirlo con claridad- tratando de dejar a un lado a la instancia que tiene que señalar si da lugar o no a una iniciativa de esta naturaleza". Esta opinión, afirmó, es oxígeno puro.

El senador Carlos Rojas Gutiérrez (PRI) dijo que es indispensable crear en la ley normas que regulen la relación entre el gobierno y los medios de comunicación para lograr equidad.

"El gobierno ha abusado de los tiempos oficiales y sería ingenuo suponer que sólo se trata de difusión de obras y acciones en beneficio de la población", refirió.

El senador José Bonilla (PRI) ironizó y dijo: "Qué bonita esta ley que deja fuera a 70% de los radiodifusores", pues los concesionarios de amplitud modulada no son tomados en cuenta.

A la sesión de ayer no asistió el consejero presidente del IFE, Luis Carlos Ugalde, lo que le motivó reclamos de los senadores Javier Corral (PAN) y Carlos Rojas (PRI), quienes dijeron que este tema toca también a la democracia en México.

Propuesta de solución

Durante la grabación del programa Mesas de Diálogo que transmite el Canal del Congreso, el presidente de la Comisión de Comunicaciones y Transportes del Senado, Héctor Osuna (PAN), planteó una solución al diferendo sobre las reformas a la Ley Federal de Radio y Televisión.

Propuso que el Senado apruebe la minuta enviada por los diputados sin cambios y, después, se apruebe un dictamen que se envíe a éstos con los temas y omisiones de la minuta.

El senador Manuel Bartlett (PRI) rechazó el planteamiento y preguntó por qué no modificar la minuta si el Senado, en esta ocasión, es Cámara revisora y su deber es corregir.