En las encuestas realizadas con consumidores en varias naciones del mundo se encuentra una respuesta común: una profunda preocupación por el cambio climático. A pesar de eso, los consumidores se manifiestan confundidos, ya que no encuentran alternativas viables y efectivas para combatir este fenómeno, expresando que lo que pueden hacer como consumidores carece de sentido frente a la inacción gubernamental.

Este es el caso en México; los consumidores no encontramos ni en el Programa Especial para el Cambo Climático, ni en la Ley Para el Aprovechamiento de las Energías Renovables y su reglamento, ni en la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía y su reglamento, las herramientas, los mecanismos que nos permitan a los consumidores y usuarios modificar nuestros hábitos, hacer un uso más eficiente de la energía, acceder a energías renovables, entre otras medidas necesarias para la transición energética.

Existen seis niveles en los cuales se requiere la intervención de leyes, reglamentos, normas y programas por parte del Estado:

1. El modelo de hiperconsumo. El mejor ejemplo son los automóviles, que representan uno de los desarrollos tecnológicos y de modelo de consumo que más daño han hecho al ambiente y a las ciudades. La planificación urbana y las políticas deben establecer las normas que den prioridad al transporte público sobre el privado. Una parte importante de los usuarios de automóvil está dispuesta a dejar su automóvil de manera regular si existen opciones eficientes y seguras de transporte público. Propuesta: establecer marcos reguladores y facilidades de financiamiento para privilegiar ciertos tipos de transporte y organización vial de acuerdo con la demanda de pasajeros/hora/sentido y otras variables técnicas.

2. La eficiencia en el consumo energético. Los consumidores están interesados en bajar su consumo de electricidad si hay opciones viables de equipos más eficientes. Para los usuarios del servicio eléctrico resulta muy caro cambiar los focos incandescentes por los más eficientes. Otro ejemplo de eficiencia con beneficio a los usuarios es la implementación de una norma de eficiencia para los autos que se comercializan en México, para llevarlos a los mayores estándares internacionales. Para los usuarios del auto esto se convierte en un beneficio económico al contar con vehículos que dan más kilómetros por litro. Esta es la única medida específica que aparece en el Programa Especial de Cambio Climático. Propuesta: lanzar a nivel nacional el crédito para la compra de focos eficientes a través de la factura de la CFE y LFC, llevar adelante la NOM de eficiencia vehicular.

3. El acceso a energías renovables. Si los consumidores pudieran decidir entre consumir electricidad que proviene de combustibles fósiles que contribuyen al cambio climático o electricidad que proviene de energías renovables, escogerían las renovables. El único inconveniente es el precio mayor de las renovables, aunque la tendencia tiende a igualar los precios. Propuesta: normatividad que exija en toda nueva construcción la obligación de contar con sistemas de calentamiento solar de agua, así como los programas de introducción de los mismos a créditos bajos; los consumidores verían una recuperación de la inversión en un periodo de alrededor de cuatro años, por el consumo de gas ahorrado, y un ahorro por los 16 años de vida restante que en promedio tienen estos equipos.

4. Los biocombustibles. Desde los consumidores existe preocupación y oposición a que la producción de alimentos sea sustituida por la producción de biocombustibles. El Banco Mundial señaló que 65% del aumento de los precios en alimentos que ha llevado a centenas de millones de personas más al nivel de pobreza alimentaria se origina en el destino de tierras y cultivos a producir biocombustibles. Propuesta: prohibir el uso de tierras de cultivo y productos agrícolas alimenticios a la producción de biocombustibles.

5. Las energías renovables deben generar equidad social. Los consumidores están cada vez más interesados en poder contribuir, con la elección que realizan en el mercado, a construir un mundo con mayor equidad. La conflictividad disparada en el Istmo de Tehuantepec con los parques eoloeléctricos es una manifestación de procesos poco transparentes de trato con las comunidades. Advertimos que de no modificarse y revisarse esta situación, la conflictividad en la región aumentará. Propuesta: establecer, en consulta con las comunidades, los estándares mínimos para los convenios entre comunidades y empresas, así como apoyar los proyectos de producción eoloeléctrica por medios cooperativos.

6. Participación de los usuarios en los órganos reguladores. La industria eléctrica, tanto si se trata de un monopolio estatal como de un conjunto de empresas privadas, tiende a realizar prácticas que afectan a los usuarios, tanto por corrupción como por la fijación de precios altos por prácticas oligopólicas. Por experiencia internacional, la participación de los usuarios en los órganos reguladores contribuye a evitar este tipo de prácticas. Propuesta: debe establecerse, por ley, la participación de los usuarios en los órganos que regulan el servicio de energía eléctrica.

El gobierno mexicano ha tomado una posición de “liderazgo” en la Conferencia Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático; sin embargo, en lo interno no existen instrumentos (programas, leyes, reglamentos) que correspondan con esa posición internacional. Los instrumentos desarrollados carecen de herramientas efectivas para el desarrollo de la transición energética que, entre otras cosas, permitan a consumidores y usuarios realizar elecciones que contribuyan a disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero.

Director de El Poder del Consumidor, AC