EN el debate sobre las reformas de la ley se ha insistido, por parte de quienes apoyan este cambio legal, que se trata de una medida que puede tener limitaciones, pero constituye un avance sustantivo. Al comparar algunos aspectos centrales sobre los que se ha debatido y la legislación internacional se puede identificar diferencias sustantivas con la ley aprobada en sus términos por diputados y senadores. Veamos.

Primero. Por lo que se refiere a las incompatibilidades para ser miembro de la autoridad reguladora se pondera el conflicto de interés ex, ante o inicial al disponer el dictamen aprobado por el legislador como un valor positivo estar vinculado al sector de telecomunicaciones, precisamente uno de los objetos de la regulación.

¿Qué sucede en otros países? En Albania: no deben pertenecer a ningún partido o asociación política; tampoco, ser miembros del Parlamento o del Gobierno; no pueden declararse partidarios del parlamento o gobierno, o actuar en sus intereses; no pueden ser accionistas o estar involucrados con empresas del sector.

En Bosnia-Herzegovina: no deben pertenecer a ninguna asociación o partido político, tampoco ser funcionario de cualquier nivel de gobierno, ni tener alguna relación financiera con las empresas de la industria.

En Brasil: no pueden desarrollar otra actividad más que la académica; no pueden tener ningún tipo de relación con las empresas de telecomunicaciones.

En Bulgaria: no deben haber sido sentenciados, procesados o acusados por delitos intencionales; no pueden ser empresarios, dueños, accionistas, socios, representantes o miembros de los Consejos de Administración y/o Vigilancia de empresas comerciales o cooperativas relacionadas con el sector; no pueden ser empleados o colaboradores del gobierno.

En Canadá: no pueden ser nombrados: si trabajan de manera directa o indirecta en las empresas de la industria o si tienen algún interés personal o económico en las empresas de la industria.

En Colombia: no pueden ser los miembros de las corporaciones públicas de elección popular; quienes durante el año anterior a la fecha de la designación sean o hayan sido miembros de las juntas o consejos directivos, representantes legales, funcionarios o empleados en cargos de dirección y confianza de los operadores del servicio de televisión o de empresas concesionarias de espacios de televisión; no pueden ser elegidos quienes dentro del año inmediatamente anterior a la designación hayan sido, en forma directa o indirecta, asociados o accionistas o propietarios en un 15% o más de cualquier sociedad o persona jurídica operadora del servicio de televisión, concesionaria de espacios o del servicio de televisión, contratista de programación de televisión regional o de una compañía asociada a las anteriores, o si teniendo una participación inferior, existieran previsiones estatutarias que le permitan un grado de injerencia en las decisiones sociales o de la persona jurídica similares a los que le otorga una participación superior a 15% en una sociedad anónima; no pueden ser nombrados quienes dentro del primer año anterior hayan sido directivos, representantes legales, funcionarios o empleados en cargos de confianza de las personas jurídicas objeto de regulación.

En Croacia: no pueden ser empleados o funcionarios del gobierno; tampoco mantener relación con las empresas relacionadas con el sector. En Estados Unidos: no pueden tener ningún tipo de interés financiero. En Hungría: no pueden ser funcionarios públicos, pertenecer a un partido político, tener ningún tipo de relación con las empresas del sector, incluido el parentesco familiar. En Reino Unido: no pueden ser miembros del Consejo: empleados o directores de la BBC, miembros o empleados de la Autoridad Galesa y miembros o empleados de las empresas relacionadas con el sector.

Segundo. La minuta aprobada por los legisladores establece en el artículo 17: "Las concesiones previstas en la presente ley se otorgarán mediante licitación pública. El gobierno federal tendrá derecho a recibir una contraprestación económica por el otorgamiento de la concesión correspondiente". Licitar significa: "Ofrecer precio por una cosa en subasta o almoneda".

Casi todos los miembros del Consejo de Europa han aceptado seguir la recomendación REC (200) 23 del Consejo de Europa adoptada por el Comité de Ministros el 20 de diciembre de 2000, que para obtener una licencia de radio y/o televisión estipula: la duración y las características generales del Programa; lo concerniente a la adquisición de derechos de difusión de obras cinematográficas; la difusión de programas educativos y culturales, así como emisiones destinadas a promover la expresión artística; las disposiciones para asegurar la independencia de los productores en relación con los difusores; la contribución de acciones culturas, educativas y de defensa de los consumidores; la contribución a la difusión de emisiones de radiodifusión sonora o de televisión en los departamentos, territorios y colonias territoriales de alta mar, al conocimiento en la capital de esos departamentos, territorios y colonias territoriales, así como la difusión de sus respectivos programas culturales; la contribución a la difusión en el extranjero de emisiones de radiodifusión sonora de televisión; el tiempo máximo consagrado a la publicidad, a las emisiones por años, así como a las modalidades de inserción en sus programas; y el concurso de sostén financiero de la industria cinematográfica y de la de programas audiovisuales en las condiciones de afectación fijadas por la ley de finanzas.

El conocer lo que sucede en el mundo permite saber con precisión el grado de avance o de subdesarrollo en el que se encuentra México. En este tema hemos ido hacia atrás de la experiencia mundial en perjuicio del interés público.

evillanueva99@yahoo.com

Investigador del IIJ-UNAM